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【使命】彭蕾博物馆条例

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　　新成立以，发展包括博物馆在内的文化事业，是家进行社会主义文化建设的长期政策，并且在宪法也有明确规定。我先后制定了一批博物馆方面的法律法规，主要有省市自治区博物馆工作条例1979博物馆安全保卫工作规定1985博物馆藏品管理办法1986文物藏品定级标准2001博物馆管理办法2005等。随着社会经济的新发展，对博物馆法规建设有了新需求。在促进文化大发展建立公文化服体系的大背景下，在依法治的统一部署下，博物馆条例的出台，适应了改革和发展的需要，进一步完善了博物馆管理制度体系，博物馆法规的效力等级提高到了行政法规的层次。无论是条例内容还是立法技术上，都有了新的发展。具体体现在以下几个方面

　　一对博物馆作出明确界定条例

　　第二条定义条款对博物馆下了明确定义，指出博物馆四个方面的构成要件，即目的功能程序和性质，其目的是教育研究和欣赏，功能是保护并向公众展示人类活动和自然环境的见证物，程序是要经登记管理机关依法登记，性质是非营利组织。应该注意的是，条例对博物馆的适用范围还有一个限制性规定，即条例第四十五条规定的本条例所称博物馆不包括以普及科学技术为目的的科普博物馆。如此，通过正面和反面两方面的规定，清晰准确地界定了条例所称博物馆的内涵和外延，明白无误地表达了条例的适用范围，理解上不致生偏差，为条例的贯彻执行奠定了良好的基础。

　　二突出博物馆的社会服功能

　　条例第四章规定的是博物馆社会服方面内容，全章计11条，数量上占条例总条款的四分之一强。内容上，本章对于博物馆开放陈列展览教育科研创收，以及相关部门工作和公众参观义等方面都有详细而明确的规定，此外还要求博物馆对于开放时间收费情况和优惠项目等诸事项公示公告，同时，本章还特别注意到了对未成年人文化权益的保障与保护。这说明博物馆的社会服功能是条例的重要内容。强调博物馆的社会服性，即博物馆的公益性，可以说是条例的亮点之一。博物馆属于公益性文化事业，是构建我公文化服体系的重要一环，我的文化文物工作，历坚持二为方向，即为人民服，为社会主义服，这一点在条例总则部分也有明确的表述。条例第四章的规定正是二为方向的具体体现。

　　三建立并完善博物馆的法人治理结构

　　几年的和家文件多次提到包括博物馆在内的文化事业单位要探索建立并完善法人治理结构，以确保公益目标的实现。这是实现政事分开管办分离转变管理体制的重大举措，是引进社会力量依法设立博物馆加强博物馆社会监督的有效保障。法人治理结构包括决策机构执行机构和章程准则三个部分，其在条例均有所体现。在条例第二章有关博物馆的设立条款，要求设立博物馆，包括有博物馆和非有博物馆，应当制定章程，并进一步指出章程规定的事项应涉及博物馆的组织管理制度，包括理事会或者其他形式决策机构的生办法人员构成任期议事规则等。条例第三章博物馆管理的第十七条，再次强调博物馆应当完善法人治理结构，建立健全有关组织管理制度。这些相关规定很好地呼应并落实了和家文件精神，为进一步深化博物馆制度改革提供了法律依据。

　　四注意与其他法律法规的衔接

　　纵观条例全文，会发现其有相当一部分条款援引其他法律法规规定，比如第六条第二款依法设立博物馆或者向博物馆提供捐赠的，按照家有关规定享受税收优惠；第九条对为博物馆事业作出突出贡献的组织或者个人，按照家有关规定给予表彰奖励；第十二条有博物馆的设立变更终止依照有关事业单位登记管理法律行政法规的规定办理；第十四条藏品属于古生物化石的博物馆，其设立变更终止应当遵守有关古生物化石保护法律行政法规的规定；第十八条博物馆专业技术人员按照家有关规定评定专业技术职称；第二十条博物馆接受捐赠的，应当遵守有关法律行政法规的规定；第二十六条博物馆终止的，应当依照有关非营利组织法律行政法规的规定处理藏品；藏品属于家禁止买卖的文物的，应当依照有关文物保护法律行政法规的规定处理；第二十七条博物馆藏品属于文物或者古生物化石的，其取得保护管理展示处置进出境等还应当分别遵守有关文物保护古生物化石保护的法律行政法规的规定；第三十三条第二款博物馆未实行免费开放的，其门票收费的项目和标准按照家有关规定执行；等等。上述法律规则属于准则性规则，此类法律规则本身并没有规定人们具体的行为模式，这就要求在适用时应留心查阅其他相关法律法规的规定。与之前博物馆法规相比，条例的准用性规则明显更多，这也体现了其在制定时已经十分注意与其他相关法律法规的衔接问题，避免法律冲突和重复性规定，也使条例本身更为简洁紧凑，重点突出。

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